Загрузка...
Обычная версия

Шрифт

a a a

Цвет

В Калининграде прошел семинар по инициативному бюджетированию с экспертами Всемирного банка

11.10.2019

Министерство финансов Калининградской области организовало семинар, на котором эксперты Всемирного банка рассказали представителям региональной и муниципальной власти об опыте реализации инициативного бюджетирования в регионах России и мире.

В Калининграде прошел семинар по инициативному бюджетированию с экспертами Всемирного банка
РУБРИКА «Эффективные финансы»

Инициативное бюджетирование - это участие граждан в инициировании, отборе и последующем контроле за реализацией отобранных проектов для их финансирования за счет бюджетных средств в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей. На сегодняшний день инициативное бюджетирование активно реализуется более чем в 80 странах мира и более чем в 50 регионах России.

«Очевидно, что сегодня граждане хотят быть более вовлеченными в процесс принятия решений, связанных с общественными финансами, и мы должны удовлетворять этот запрос. Органы государственной власти и органы местного самоуправления заинтересованы в получении обратной связи от граждан для принятия наиболее эффективных решений» - сказал министр финансов Виктор Порембский, открывая семинар.

Министр отметил, что в ближайшие годы практика инициативного бюджетирования будет развиваться и в Калининградской области, и она должна основываться на конструктивном диалоге власти с населением, репрезентативности (вовлеченности различных групп населения) и культуре участия в процессе принятия решений. В Калининградской области уже есть элементы инициативного бюджетирования, практика учета мнения граждан формировалась преимущественно в рамках программы «конкретных дел», которая реализуется с 2011 года. Вместе с тем, по словам Порембского, процесс участия граждан не формализован и, в большинстве случаев, участие граждан ограничивается либо голосованием по муниципальным программам на очном собрании, и лишь иногда - в инициировании самих проектов. В основном, инициатива исходит от органов местного самоуправления. Региональный минфин планирует оформить планы по развитию инициативного бюджетирования в регионе в государственной программе «Эффективные финансы», но, самое главное, подготовит нормативно-правовую базу, в которой будут отражены механизмы, регулирующие инициативное бюджетирование в регионе.

Руководитель проекта по развитию инициативного бюджетирования в России Всемирного банка Иван Шульга рассказал, чем отличается российского инициативное бюджетирование от зарубежного.
  
«Главная особенность инициативного бюджетирования в России – это то, что проект отбирается по конкурсу. В мире обычно так: люди собрались, проголосовали, какой проект выиграл – тот реализуется. В России накладывается система критериев, из тех проектов, за которые люди проголосовали, выбираются лучшие. Второе, что характерно для инициативного бюджетирования в России - это софинансирование со стороны населения и бизнеса. И третье - значительное количество наших практик - это региональные практики, в мире, как правило, практики инициируются, администрируются и осуществляются на уровне муниципалитетов» - пояснил Шульга.

Первая программа инициативного бюджетирования в России («Программа поддержки местных инициатив») была запущена в 2007 году Правительством Ставропольского края совместно со Всемирным банком. Эта программа позволила создать механизм оперативного обращения к людям с тем, чтобы выявлять и точечно решать наиболее важные проблемы. Затем к программе присоединились Кировская и Тверская области, Башкортостан, а к 2015 году программа реализовывалась уже в восьми субъектах РФ. В 2016 году Минфин России предложил распространить эту практику на все территории страны. Тогда был запущен совместный проект Всемирного банка и Минфина России и к настоящему времени в нем участвуют 57 регионов России. Основная задача Всемирного банка - организовывать обмен опытом, передавать технологии регионам, обеспечивать экспертизу, помогать в подготовке нормативно-правовой базы. Семинар, прошедший в Правительстве, стал началом этой работы.

Про школьное инициативное бюджетирование и вовлечение молодежи в проект рассказала координатор проекта по развитию инициативного бюджетирования в России Всемирного банка Анна Сухова. Она сообщила, что это направление начало развиваться в мире в течение двух последних лет, сейчас в него включились Португалия и США. На муниципальном, региональном и даже национальном уровнях запущены программы для школьников. В России первой внедрять инициативное бюджетирование для школьников стала Сахалинская область, в этом году к проекту подключились еще пять регионов.

«Основная цель инициативного бюджетирования для детей – не в том, чтобы как-то развить инфраструктуру внутри школы или населенного пункта, а больше развить самих ребят. Школьник понимает, что от его решения что-то зависит, что он может сделать проект и получить под него финансирование. Кроме того, это позволяет выявить свежие идеи: школьники креативные и часто подсказывают очень интересные проектные предложения. С малых лет ребята учатся высказывать гражданскую позицию, некоторые из них в дальнейшем становится волонтерами и активистами и продолжают работать в своих муниципалитетах» - сообщила Анна Сухова.

Международный консультант по вопросам инициативного бюджетирования Гагик Хачатрян подробно рассказал о важности инициативного бюджетирования для людей с ограниченными возможностями.

«Инициативное бюджетирование позволяет интегрировать людей с ограниченными возможностями в уже существующие практики, дать им возможность общаться не в своем кругу, а выйти в социум. Необходимо дать право голоса, позволить участвовать в принятии решений. Кроме того, инициативное бюджетирование призвано использовать ресурсы и потенциал всех групп сообщества и способствовать более справедливому распределению общественных благ» - подчеркнул Гагик Хачатрян.

Консультант акцентировал внимание на том, что для участия людей с ограниченными возможностями здоровья в инициативном бюджетировании важны технические условия. Инвалидам-колясочникам должны быть организованы соответствующие возможности свободного перемещения. Также во многих проектах, где задействованы люди, имеющие проблемы со слухом или зрением, применяются it-технологии, позволяющие им работать из дома – участвовать в обсуждении, голосовании.

Выступление эксперта Всемирного банка по вопросам инициативного бюджетирования Сергея Гридина было посвящено роли и задачам региональных органов власти и органов местного самоуправления в организации практик инициативного бюджетирования. Гридин стоял у истоков этой работы и отмечает, что проект стал очень востребованным.

«За эти годы много чего изменилось. Проект пошёл по всей России и пошёл сам – безо всякого толчка со стороны федеральных органов, безо всякой рекламы. Информация передавалась из уст в уста, коллеги - сотрудники государственных и муниципальных органов власти - рассказывали друг другу о проекте, узнавали о нем в интернете. Это живая и творческая работа. Для людей важно, что делается на уровне их территорий» - сказал Сергей Гридин.